三水再修订政银保最高可贷100万破解农民融资难题

2019-01-18 08:47
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党的十九大报告指出,要坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

首次出现在党的十九大报告中的“乡村振兴战略”为中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。在三水,为不断适应农业农村发展新趋势,已走过8年历程的“政银保”贷款政策常修常新,为农户扩大生产,促进现代农业和农村经济发展提供源源不断的助力,受到广大农户的普遍欢迎。

对照第四次修订的《佛山市三水区“政银保”合作农业贷款实施办法》,三水“政银保”贷款以覆盖面和受惠面进一步扩大、贷款额度提高、贷款周期延长等崭新姿态,更有效对接现代农业发展所需,为破解农业融资难题增添更大助力。

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政策常修常新 破解农民融资难题

在南山镇六和村,养殖大户乐亦光谈起自家经营的企业乐家庄近几年的发展,颇有些自豪。随着“政银保”贷款金额增至300万元,目前乐家庄已拥有9个生态农场,藏花土猪1万多头。该品类猪具有肉质细嫩多汁、瘦肉率高等优势,市场零售价每斤约43元,价格相当于普通猪肉2倍。扣除(deduct)利息,还有赚头,又是一个丰收年。

早在2010年末,乐家庄养猪场起步之初,乐亦光就开始使用“政银保”贷款。彼时,他首次贷到的150万元主要用于购买饲料和猪只。去年,乐亦光再次通过“政银保”贷款300万元,乐家庄发展成为佛山市级农业龙头企业。

发展至今,乐家庄已拥有多个生产基地,采用生猪养殖、水产养殖和蔬菜种植的立体化桑基模式经营,形成一条相对完整的生态农业产业链。目前,该公司年营业额已超过3000万元。无需抵押,政府担保,对于农业企业有资金的帮助。乐家庄近年来发展壮大,“政银保”帮了大忙。

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谈及新近出炉的三水“政银保”新政,这位“政银保”的优质贷款户更是备感振奋。贷款额度上调、“政银保+”有新优惠,都是利好消息!乐家庄的养殖场不属于禁养区范围,还会继续申请贷款扩大生产经营,做大做强。

这个鲜活的事例,是“政银保”与三水农业发展深度融合的最佳写照。作为国内首例通过保监会审批推出的合作农业贷款模式,三水“政银保”从2009年开始实施至今,累计共发放“政银保”农业合作贷款6730笔,金额超过12亿元。近几年,三水“政银保”贷款主要投向主业突出、有发展前景的农业公司和农民合作社,重点扶持了一批水产养殖业、绿色优质企业、种养大户发展。

回溯来路,三水“政银保”可以说是逼出来的变革。“当时三水农业连续两年遭受了自然灾害的重创,救灾复产急需资金。”区农林渔业局相关负责人介绍,在政府财政有限,农民又急需资金的现实逼迫下,“政银保”政策应运而生。

而另一个深层次的原因在于,农民的资产因制度桎梏难以成为抵押物,失去了从银行进行抵押贷款的条件,从银行最青睐的贷款方式方法看,农户借钱无门。加上农业适度规模经营需要金融等产业要素支撑,农业融资难是农业发展的老大难问题。

启动“政银保”以来,三水充分发挥政府、银行和保险公司各自优势,由财政投入作为专项资金、银行机构提供低息贷款、保险公司提供贷款保证保险的合作农业贷款模式,贷款额逐年增加,越来越多的金融资本流向三农领域。据统计,仅2017年1~9月,三水发放 “政银保”农业合作贷款910笔,金额18774万元,分别比同期增长20.1%和9.2%。

作为全国首创的合作金融模式(pattern),三水“政银保”无先行者可供借鉴,一直因应农业农村发展所需不断调整创新,区“政银保”合作农业贷款实施意见以3年为一周期,结合实际情况进行修订。近段时间,三水“政银保”合作农业贷款第四份实施办法出炉。

对照这一新政,今后三水“政银保”贷款担保资金变更为专项资金,贷款受惠面扩大,贷款条件适度变严,贷款使用效率更有保障;“政银保+”有新探索,贷款额度提高,贷款周期延长;贷款利率和监管机制等方面进行了修订和调整。

可以预见,这次调整将让“政银保”不断焕发新活力,以越来越大的力度,帮助更多农民减负,推动农业转型升级。

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探索“政银保+”助力现代农业发展

10月下旬,秋高气爽。在芦江水产农业合作社的空地上,晾晒、风干着一排排的鱼干和腊肉。腊味制作不再受到天气的限制,制作腊味的规模翻了一倍,营业额超200万元。芦江水产农业合作社创始人陈启行介绍,申请“政银保”贷款,购入生产设备,吊水池的数量增加到6个,缩短了吊水的时间,同时增加了吊水的数量,整体腊味的质量变好了。

半辈子以水和鱼为生的陈启行带头成立芦江水产农业合作社。在养殖规模进一步扩大之际,他获批第一笔 “政银保”贷款300万元,一方面用于基础设施建设,一方面用来购买仪器,比如购置一台上百万的烘干机,用来升级改造吊水池。

在陈启行看来,“政银保”贷款为合作社提供了资金保证,合作社可以更大胆地去扩大生产规模,不用担心资金问题,合作社从53人增加到103人,销量也翻了番。目前,芦江水产农业合作社有上千亩鱼塘,预计营业收入可达到千万元,如今已发展成为佛山市级农业示范合作社。

新政推出后,我们有机会提高实际贷款额,在“政银保”的帮助下加速调整产业结构,发展农业新产业。在芦江水产专业合作社,总经理陈燕媚是三水首名“持证上岗”的农业从业人员。去年,芦江水产专业合作社组织了6期培训,由珠江水产研究所和佛山市农管办高级工程师授课,为合作社社员和周边养殖户培训标准化无公害养殖。

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对于农业经营主体来说,及时、充分掌握市场信息和生产信息是理性参与市场竞争的必要条件。在三水,一支更懂市场、抱团发展的新型职业农民队伍正在逐渐成型,以服务现代农业发展和农业从业者职业化为导向,培育新型职业农民,构建多元化的农民教育培训体系,正在为发展现代农业提供人才保障和智力支撑(sustain)。

通过“政银保+”可以汇聚更多的金融力量支持现代农业发展。经过8年多的实践,三水“政银保”正在不断地以创新和改进来适应农业发展的新形势。新修订的《佛山市三水区“政银保”合作农业贷款实施办法》通过“政银保+农产品质量安全监管“,“政银保+职业农民培训”等拓宽农村金融发展范畴(category),不断满足新型农业经营主体的融资需求。

对照新政,对于取得佛山市职业农民证书或在本公司组织开展职业农民培训的,或是签订食用农产品质量安全承诺书的,或是购买了人身意外险的“政银保”贷款用户,在不突破最高贷款额度情况下,可优先考虑提高实际贷款额。

汇聚金融力量 推动三水农业改革

我们农业公司前期都是在投入,相当于在开荒,投入大、周期长,有这一笔贷款确实非常有帮助。在三水芦苞镇经营绿岛方舟农场的杨红介绍,其农场从去年开始经营,整体规模有500亩,经营范围包括蔬菜、水果种植,禽类、鱼类养殖和农家乐,并向餐饮企业供应蔬菜。

今年3月,杨红所在的农场向区农林渔业局申请“政银保”贷款,不到3个月时间就收到49万元的贷款。我们是主动去了解的,此前知道有这个政策就向主管部门咨询,他们也给我们很多申请指南。对于杨红来说,“政银保”贷款最大的吸引力是免抵押,减少了公司很多申请程序。

三水“政银保”新政,为我们农业企业一二三产业融合发展打开了新大门。今年“政银保”贷款提高额度,杨红说,绿岛方舟将继续以休闲农业为由头,申请提高贷款额度,让“政银保”贷款为自身发展注入更大助力。

在三水,包括绿岛方舟农场在内的一批着力发展休闲农业、乡村旅游服务业的涉农企业和农业公园,是推进农旅一体发展的主力军。而农旅一体,是三水农业发展走“接二连三”新路的重要抓手。

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实际上,从广东的“粮仓”到珠三角的“菜篮子”,如今,尽管农业在经济版图中的比重仅3.6%,但拥有30多万亩农业用地、25万农业人口的三水,农业仍是一篇大有可为的文章。在农业供给侧结构性改革的大潮下,今年初,三水出台《关于加快培育三水农业农村发展新动能的意见》,三江汇流之地正式掀起一场以品质强农、城乡一体、和美田园、农旅融合为关键词的农业变革。

顺应现代农业发展趋势,三水“政银保”贷款正在积极对接农村地区现代农业、生态农业等新业态发展。翻看新修订的《佛山市三水区“政银保”合作农业贷款实施办法》,不少农户最大的感受是:“政银保”贷款不仅受惠面更广了,而且更贴合农业发展和农户增收所需。

食不厌精,脍不厌细。农产品刚需的特性决定了这一领域必须不断对产品升级换代。对农民来说,概念复杂的农业供给侧结构性改革,其实就是种养受市场欢迎的农产品,愈发激烈的市场竞争激发了不少种养户的市场意识。

45岁的水产养殖户邓鉴明是南海户籍,得知三水“政银保”贷款个体农户从三水户籍居民扩大至佛山户籍居民,他立即提交了贷款申请。5年前,邓鉴明投入100多万元,在西南街道江根村承包了60多亩土地开挖鱼塘,从建筑工地包工头转型成为水产养殖户。

谈到接下来的发展大计,邓鉴明不禁信心满满,“如果贷款成功获批,会用来购买加州鲈鱼、黄骨鱼之类的高值育苗,彻底(thorough)替换鲮鱼等低值品种。”他算了一笔账,从市价每斤3元的鲮鱼,到市价每斤12元的加州鲈鱼,每年利润至少是以前的三四倍。

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知多D!三水“政银保”新变化

设立专项资金:担保资金改为专项资金,由市、区两级财政资金构成,比例为3:10,区级财政账户余额不少于2000万元。

扩大扶持范围:贷款户范围扩大至佛山市户籍居民;贷款主体增加农村集体经济组织从事新农村建设方面的贷款;行业领域新增扶持休闲农业、乡村旅游服务业和农业公园发展。

严格贷款条件:申请贷款的水产养殖户必须有养殖记录及产品销售记录;食用农产品种植户必须有生产管理记录档案和销售记录。

“政银保”新探索

符合以下条件的可考虑提高实际贷款额:贷款户签订食用农产品质量安全承诺书的;贷款户取得佛山市职业农民证书或在本公司组织开展职业农民培训的;个人贷款户有购买人身意外险的。

提高贷款额度

个人种养户、家庭农产分别上调至100万元、150万元;一般涉农企业、农民合作社、农村集体经济组织的贷款上调至200万元;区级、市级、省级农业龙头企业、农民合作社上调至200万元、400万元、500万元。

延长贷款周期

普通种养为1年,种养周期长和设施农业贷款为2年,特殊情况经三方批准后可最多再延长1年。